高俅自忖无法说服蔡京的顽固，只得怏怏离开了蔡府。蔡京的私心公心他都看得清清楚楚，也知道兴学是一件造福士子的好事，只是，蔡京认为如今正是承平盛世，实际上呢？当初宋朝早期时岁收三千万贯还能有所结余，可到了神宗时岁收五千万贯还存在着巨大的缺口，如今更是年年赤字。虽然改革茶法带来了巨大的收益，可学校的开支又岂是小的？一旦打起仗来，天知道情况会怎样！
一定不能一下子把整个摊子全都铺开！
既然下定了决心，他一回家便召集了所有幕僚，把自己的意见兜了出来。当夜，高府四个幕僚几乎是不眠不休地连夜起草润色，最终在天明之前拟定了洋洋洒洒一万字的奏疏，力陈兴学之举不可操之过急。
连着在朝会上争了三天，蔡京要面对的不仅仅是高俅这个温和改良派，还要面对以户部官员为首的一干人的反对。户部破天荒地拿出了一份相当精确的开支表，列出了州县太学一年内的开销，那巨大的数字让包括赵佶在内的所有人都吓了一跳。最终，赵佶采纳了高俅的建议，扩充太学，而后于京畿路和两浙路出常平钱先试行州县学制度。
至此，虽然高蔡二人仍旧是事事合议，但有心人不免觉得首相次相有所嫌隙，趋炎附势的人立刻分作了两派，为求进身不惜搬弄是非。蔡京的几个儿子全都被骚扰了一个遍，身为鸿胪寺丞的蔡攸更是被搅得焦头烂额；而就连高俅远在华亭的弟弟高傑也来信探问事情原委。久而久之，两家不厌其烦。
就在兴学引起了无穷余波的当口，西北传来了最新战报。河南部族寇来宾、循化等城，洮西安抚李忠率兵前往救援，与羌人相遇后三战三败，将领尽为贼伤。退走怀羌城后，李忠于当夜伤势发作死亡。和先前王厚童贯措置河南生羌时险些中流矢受伤联系在一起，朝廷上下当然得出了西北远远没有安定的结论，顿时一片哗然。
“堂堂洮西安抚居然三战三败！”
举朝上下都因为湟州大捷而看轻了羌人，赵佶自然也有一种轻敌的情绪，如今看到这一战报，他自然是雷霆大怒，但更多的却是深深的忧虑。
“湟州固然是一战而下，但羌人却如此不易安抚，倘若下次进兵的时候，那些看似降服的部族再度倒戈，那又该当如何？”他狠狠地将奏折往案上一甩，厉声道，“若是按照当年报喜不报忧的往事，是不是这份战报又被扣下了？”
高俅和蔡京对视了一眼，全都保持了沉默。大捷之后三战三败，这未免太过丢人了，但是从另一个侧面也能够看出，藩骑的实力并不可小觑。
“圣上，河南部族向来不易安抚，往往犹如墙头草一般，所以，当年王赡才会纵兵屠戮。虽然其行为不可取，却也是不得已的办法。倘若一直这么下去，湟州则必定难安。”蔡卞见旁人不说话，便率先站了出来，“臣建议在明年进兵之前，将这些羌人大首领全都引到京城觐见，伺机将他们都留下来，则……”
“元度相公，羌人可不像我们中原人，一旦首领被执，他们马上会推选出一个新的首领，到了那个时候关系恶化，再想安抚就难了！”严均一口便把蔡卞的下半句话顶了回去，“屠尽羌人看似能够一劳永逸，但如今尚在进兵青唐的当口，倘若贸然行事，不啻是将那些游离在外的部族全都逼到了青唐王子那一边，那时对我军便相当不利。”
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