市舶司要对外做生意，是绕不过地方的走私集团，而这个，就得正式解除海禁，颁发正式的官方身份，也就是许可证登记在册来分化利益集团。
但内阁在处理中实际上则是面对着同一个问题，那就是第三个核心问题。
因为港口，总归是要出海的。
而目前大明海可以说是既混乱又秩序……一部分的实控权在东印度公司，也就是荷兰人以及澳门的葡萄牙人手上，另一部分比较混乱，在诸多海商手上。
如果解决不了第三个最重要的问题，第二个问题也只能是流于表面，解决不了根本的问题，很简单的逻辑，老子出海都得组织自己得力量，那老子要这个官方凭证有什么用？
你官方拿什么保护我的权益？拿什么去打击走私？不打击走私？那我给官方钱，要官方这个身份干什么？
而第三个问题的解决方法也是最简单，组建水师。
打造属于大明的海上力量。
但这玩意真不是简单的事情，水师在今年三月，他就已经打算在金山卫组建，但现在也还只是个雏形，原因也很简单，没船，没钱。
这些问题就像是一个环，一层一层剥开，核心问题就还是在于钱上。
而这也是之前朱由检想要组建大东方皇家航运公司的原因，他想用资本来解决钱、船、以及海上战斗力的问题。
“搁置吧。”既然暂时无力解决，朱由检也毫不犹豫放到了一边。
“但市舶司还是先在这四地港口成立。”
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