所以刘备决定安排可靠可信任的部将，将军队提前布置到地方，对天下形成强有力的军事威慑，以备不时之需。
地方上如果出现什么需要战斗的情况，那么刘备就可以方便的调动军队了，一个区域一个区域的调动兵马总比全部从雒阳出动要来得快。
除非地方驻军解决不了，那才需要雒阳派遣机动部队驰援。
不过按照现在这个军队的训练模式来看，刘备并不认为地方上那些反对分子临时拉起来的乌合之众能和正规军抗衡，如果这都能被他们打赢，刘备会很崩溃的。
根据目前的态势，刘备在大将军府军部召开了全军军官干部商讨大会，正式宣布要对汉帝国的国土进行驻防军区意义上的划分，对今后各部队的驻防问题进行彻底的解决。
毕竟老是让几十万军队呆在雒阳地区，对这一地区的经济压力和农业生产压力也是很大的，把压力分出去，不仅能震慑宵小，也有利于各地区周平衡发展。
在具体的会议上，刘备参考了高参、将军们的意见，决定将大汉分作六个驻防军区。
以凉州和西域作为主要作战驻防区域的西北军区。
以并州和幽州以及大草原为主要作战驻防区域的东北军区。
以冀州、青州、兖州、徐州为主要作战和驻防区域的中原军区。
以益州为主要驻防和作战区域的西蜀军区。
以荆州和扬州、交趾为主要作战和驻防区域的江南军区。
还有以司隶地区和豫州为主要作战和驻防区域的中央军区。
在具体的兵力分配上，刘备也参考了大家的意见，讨论一阵之后，得出结论。
西北军区设置三个军，东北军区也设置三个军，中原军区设置四个军，西南军区设置三个军，江南军区设置三个军，最后八个军都设置在中央军区。
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